市民の意見を行政活動に反映するため、行政活動の企画立案から実施・評価に至るまで、市民がさまざまな形で参加する手続きを規定した「市民参加」についてと、市の実施機関と市民公益活動を行う団体が、行政活動等について共同して取り組むことを規定した「市民協働」について誰にでもわかりやすい形でルールを作りました。
　市民参加については、審議会等への公募市民委員として参加、パブリックコメント手続きや公聴会、その他市民参加の手続きを定めています。
　市民協働については、市民公益活動団体への支援や、行政活動への参入の機会の提供などを定めています。